Частное право3033-67243033-672410.24412/3033-6724-2026-4-9-13OtherСпецифика государственных и муниципальных внебюджетных фондов в современной РоссииSpecifics of state and municipal extra-budgetary funds in modern RussiaЧерепановИлья ЕвгеньевичCherepanovIlya Evgenievichsled.com.vsu@bk.ruStudent, Moscow Financial and Law University MFUA, Moscow, Russiaстудент, Московский финансово-юридический университет МФЮА, г. Москва, Россия0211202649131610202602112026

В статье раскрываются подходы к правовому пониманию государственных и муниципальных внебюджетных фондов. Обосновывается, что государственные внебюджетные фонды сохраняют значение самостоятельного звена публичных финансов. Особое внимание уделяется различию между действующими государственными фондами и муниципальными финансовыми инструментами, выполняющими обеспечительную функцию без приобретения статуса самостоятельного внебюджетного фонда. Проанализированы риски и перспективы развития государственных фондов и муниципальных целевых механизмов в Российской Федерации.

The article examines approaches to the legal understanding of state and municipal extra-budgetary funds. It is substantiated that state extra-budgetary funds retain their significance as an independent component of public finance. Particular attention is paid to the distinction between operating state funds and municipal financial instruments that perform a supporting function without acquiring the status of an independent extra-budgetary fund. The risks and prospects for the development of state funds and municipal targeted mechanisms in the Russian Federation are analyzed.

государственные внебюджетные фондымуниципальные внебюджетные фондыСоциальный фонд РоссииФедеральный фонд обязательного медицинского страхованиятерриториальные фонды ОМСместный бюджетинициативные платежипубличные финансыфинансово-правовой статусstate extra-budgetary fundsmunicipal extra-budgetary fundsSocial Fund of RussiaFederal Compulsory Medical Insurance Fundterritorial compulsory medical insurance fundslocal budgetinitiative paymentspublic financefinancial and legal statusБюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 26.06.2026) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения: 09.07.2026).Федеральный закон от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (ред. от 25.05.2026) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_421786/ (дата обращения: 09.07.2026).Федеральный закон от 28.11.2025 № 427- ФЗ «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» // Собрание законодательства РФ, 01.12.2025, № 48 (Часть III), ст. 7238.Федеральный закон от 28.11.2025 № 428-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru, 28.11.2025. (дата обращения: 09.07.2026).Федеральный закон от 29.11.2010 № 326- ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_107289/ (дата обращения: 09.07.2026).Забралова, О. С. Государственные внебюджетные фонды как субъекты финансовых правоотношений // Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 3. С. 40–55.Малышева, А. А. Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации: причины создания и особенности финансово-правового статуса // Налоги. 2023. № 2. С. 7-10.Соболь, О. С. Бюджеты государственных внебюджетных фондов: правовое регулирование в современный период // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). 2024. № 7 (119). С. 96-104.Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного са- моуправления в единой системе публичной власти» (ред. от 09.04.2026) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_501319/ (дата обращения: 09.07.2026).Голубитченко, М. А. Особенности финансово-правового регулирования деятельности государственных внебюджетных фондов в цифровую эпоху: проблемы и перспективы // Электронное приложение к «Российскому юридическому журналу». 2023. № 4. С. 52–61.Петюкова, О. Н., Гузов Д. И. Финансово-правовое регулирование обязательного социального страхования в России: вызовы цифровизации и направления совершенствования // Проблемы экономики и юридической практики. 2025. Т. 21. № 5. С. 44–49.Постановление Правительства РФ от 29.12.2023 № 2386 «О государственной информационной системе “Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере”» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru (дата обращения: 13.10.2026).Budget Code of the Russian Federation No. 145-FZ of July 31, 1998 (as amended on June 26, 2026) // ConsultantPlus. URL: https://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (accessed: July 9, 2026).Federal Law No. 236-FZ of July 14, 2022, «On the Pension and Social Insurance Fund of the Russian Federation» (as amended on May 25, 2026) // ConsultantPlus. URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_421786/ (accessed: July 9, 2026).Federal Law No. 427-FZ of November 28, 2025, «On the Budget of the Pension and Social Insurance Fund of the Russian Federation for 2026 and for the Planning Period of 2027 and 2028» // Collected Legislation of the Russian Federation, December 1, 2025, No. 48 (Part III), Art. 7238.Federal Law No. 428-FZ of November 28, 2025, «On the Budget of the Federal Compulsory Medical Insurance Fund for 2026 and for the Planning Period of 2027 and 2028» // Official Internet Portal of Legal Information. URL: http://publication.pravo. gov.ru, November 28, 2025 (accessed: July 9, 2026).Federal Law No. 326-FZ of November 29, 2010, «On Compulsory Medical Insurance in the Russian Federation» // ConsultantPlus. URL: https://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_107289/ (accessed: July 9, 2026).Zabralova, O. S. State Extra-Budgetary Funds as Subjects of Financial Legal Relations // Actual Problems of Russian Law. 2023. Vol. 18. No. 3. pp. 40–55.Malysheva, A. A. The Pension and Social Insurance Fund of the Russian Federation: Reasons for Its Creation and Specifics of Its Financial-Legal Status // Taxes. 2023. No. 2. pp. 7–10.Sobol, O. S. Budgets of State Extra-Budgetary Funds: Legal Regulation in the Contemporary Period // Bulletin of the O. E. Kutafin University (MSAL). 2024. No. 7 (119). pp. 96–104.Federal Law No. 33-FZ of March 20, 2025, «On General Principles for the Organization of Local Self-Government within a Unified System of Public Authority» (as amended on April 9, 2026) // ConsultantPlus. URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_501319/ (accessed: July 9, 2026).Golubitchenko, M. A. Specifics of the Financial and Legal Regulation of State Extra- Budgetary Funds in the Digital Era: Challenges and Prospects // Electronic Supplement to the «Russian Law Journal». 2023. No. 4. pp. 52–61.Petyukova, O. N., Guzov, D. I. Financial and Legal Regulation of Compulsory Social Insurance in Russia: Challenges of Digitalization and Directions for Improvement // Problems of Economics and Legal Practice. 2025. Vol. 21. No. 5. pp. 44–49.Decree of the Government of the Russian Federation dated December 29, 2023, No. 2386 «On the State Information System ‘Unified Centralized Digital Platform in the Social Sphere’» // Official Internet Portal of Legal Information. URL: http://publication. pravo.gov.ru (accessed: October 13, 2026).