Частное право3033-67243033-672410.24412/3033-6724-2026-4-28-32OtherОсобенности формирования и исполнения бюджета государственных внебюджетных фондовFeatures of the formation and execution of the budget of state extra-budgeary fundsЧерепановИлья ЕвгеньевичCherepanovIlya Evgenievichsled.com.vsu@bk.ruStudent, Moscow Financial and Law University MFUA, Moscow, Russiaстудент, Московский финансово-юридический университет МФЮА, г. Москва, Россия02112026428321610202602112026

Статья посвящена анализу особенностей формирования и исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Рассматриваются правовая природа фондов, соотношение бюджетного и страхового начал, формирование доходной части за счет единого тарифа страховых взносов и межбюджетных трансфертов. Отдельное внимание уделено асимметрии бюджетов на 2026 год (профицит бюджета Социального фонда России при дефиците бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования) и нетипичным механизмам исполнения бюджетов: возможности направления страхователями части взносов на предупредительные меры и обусловленному порядку предоставления субвенций территориальным фондам обязательного медицинского страхования. Сформулированы предложения по совершенствованию бюджетно-правового регулирования.

The article analyses the specifics of forming and executing the budgets of the state extra-budgetary funds of the Russian Federation. It considers the legal nature of the funds, the interplay of budgetary and insurance principles, and the formation of revenue through the unified insurance-contribution rate and inter-budgetary transfers. Particular attention is given to the asymmetry of the 2026 budgets (a surplus of the Social Fund of Russia alongside a deficit of the Federal Compulsory Medical Insurance Fund) and to atypical execution mechanisms: the possibility for policyholders to allocate part of their contributions to preventive measures, and the conditional procedure for granting subventions to territorial compulsory medical insurance funds. Proposals for improving budgetary-legal regulation are formulated.

государственные внебюджетные фондыбюджетный процессстраховые взносымежбюджетные трансфертыдефицит бюджетабюджетное правоstate extra-budgetary fundsbudgetary processinsurance contributionsinter-budgetary transfersbudget deficitbudget lawФедеральный закон от 14.07.2022 N 236-ФЗ (ред. от 25.05.2026) «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 14.07.2022. (дата обращения: 06.10.2026).«Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 26.06.2026) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026) // «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, N 31, ст. 3823.Федеральный закон от 28.11.2025 N 427-ФЗ «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» // «Собрание законодательства РФ», 01.12.2025, N 48 (Часть III), ст. 7238.Федеральный закон от 28.11.2025 N 428-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo. gov.ru, 28.11.2025. (дата обращения: 06.10.2026).Поветкина, Н. А. Государственные внебюджетные фонды: специфика бюджетно-правового статуса // Финансовое право. 2024. № 11. С. 10-12.Малышева, А. А. Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации: причины создания и особенности финансово-правового статуса // Налоги. 2023. № 2. С. 7-10.Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ (ред. от 20.02.2026) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 06.12.2010, N 49, ст. 6422.«Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 25.05.2026) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026) // «Собрание законодательства РФ», 07.08.2000, N 32, ст. 3340.Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 28.12.2025) «О Счетной палате Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 08.04.2013, N 14, ст. 1649.Бадина, О. А. Бюджеты государственных внебюджетных фондов: особенности формирования и правового регулирования // Экономика и социум. 2021. № 11-2 (90). С. 759-764.Забралова, О. С. Государственные внебюджетные фонды как субъекты финансовых правоотношений // Актуальные проблемы российского права. 2023. № 3 (148). С. 40-55.Соболь, О. С. Бюджеты государственных внебюджетных фондов: правовое регулирование в современный период // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). 2024. № 7 (119). С. 96-104.Federal Law No. 236-FZ of July 14, 2022 (as amended on May 25, 2026) «On the Pension and Social Insurance Fund of the Russian Federation» // Official Internet Portal of Legal Information http://pravo.gov. ru, July 14, 2022. (accessed: October 6, 2026).«Budget Code of the Russian Federation» No. 145-FZ of July 31, 1998 (as amended on June 26, 2026) (with amendments and additions, effective as of July 1, 2026) // «Collected Legislation of the Russian Federation,» August 3, 1998, No. 31, Art. 3823.Federal Law No. 427-FZ of November 28, 2025, «On the Budget of the Pension and Social Insurance Fund of the Russian Federation for 2026 and for the Planning Period of 2027 and 2028» // «Collected Legislation of the Russian Federation,» December 1, 2025, No. 48 (Part III), Art. 7238.Federal Law No. 428-FZ of November 28, 2025, «On the Budget of the Federal Compulsory Medical Insurance Fund for 2026 and for the Planning Period of 2027 and 2028» // Official Internet Portal of Legal Information http://pravo.gov.ru, November 28, 2025. (accessed: October 6, 2026).Povetkina, N. A. State Extra-Budgetary Funds: Specifics of Their Budgetary- Legal Status // Financial Law. 2024. No. 11. pp. 10–12.Malysheva, A. A. The Pension and Social Insurance Fund of the Russian Federation: Reasons for Its Creation and Specifics of Its Financial-Legal Status // Taxes. 2023. No. 2. pp. 7–10.Federal Law No. 326-FZ of November 29, 2010 (as amended on February 20, 2026) “On Compulsory Medical Insurance in the Russian Federation” // Collection of Legislation of the Russian Federation, December 6, 2010, No. 49, Art. 6422.“Tax Code of the Russian Federation (Part Two)” No. 117-FZ of August 5, 2000 (as amended on May 25, 2026) (with amendments and additions, effective from July 1, 2026) // Collection of Legislation of the Russian Federation, August 7, 2000, No. 32, Art. 3340.Federal Law No. 41-FZ of April 5, 2013 (as amended on December 28, 2025) “On the Accounts Chamber of the Russian Federation” // Collection of Legislation of the Russian Federation, April 8, 2013, No. 14, Art. 1649.Badina, O. A. Budgets of State Extra- Budgetary Funds: Specifics of Formation and Legal Regulation // Economy and Society. 2021. No. 11-2 (90). pp. 759-764.Zabralova, O. S. State Extrabudgetary Funds as Subjects of Financial Legal Relations // Actual Problems of Russian Law. 2023. No. 3 (148). pp. 40- 55.Sobol, O. S. Budgets of State Extrabudgetary Funds: Legal Regulation in the Contemporary Period // Courier of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL). 2024. No. 7 (119). pp. 96-104.