Частное право3033-67243033-672410.24412/3033-6724-2026-4-49-53OtherК вопросу о правовом положении государственных и муниципальных внебюджетных фондовOn the issue of the legal status of state and municipal extra-budgetary fundsЧерепановИлья ЕвгеньевичCherepanovIlya Evgenievichsled.com.vsu@bk.ruStudent, Moscow Financial and Law University MFUA, Moscow, Russiaстудент, Московский финансово-юридический университет МФЮА, г. Москва, Россия02112026449531610202602112026

В работе рассматривается, когда целевые публичные средства получают статус государственного внебюджетного фонда и почему эта конструкция не переносится на муниципальный уровень. После начала работы Социального фонда России в 2023 г. правовая конструкция стала компактнее, но не проще: бюджеты государственных внебюджетных фондов утверждаются и проверяются в рамках бюджетного процесса. Сформулированы признаки, отграничивающие фонд от иных целевых средств: публично-правовое основание, самостоятельный бюджет, страховая направленность, специальный управляющий субъект, целевой режим расходования. Показано, что местные программы и инициативные проекты не образуют самостоятельный внебюджетный фонд, а их базовой формой остается местный бюджет.

The paper examines when earmarked public money acquires the status of a state extra-budgetary fund and why this model cannot be transferred to the municipal level. After the Social Fund of Russia started operating in 2023, the institutional design became more compact, although not simpler: the budgets of state extra-budgetary funds are still approved and controlled within the budget process. The features distinguishing a fund from other earmarked funds are formulated: a public-law basis, a separate budget, an insurance purpose, a special managing entity and a targeted spending regime. It is shown that local programmes and initiative projects do not create separate extra-budgetary funds; the local budget remains their basic legal form.

государственные внебюджетные фондыСФРобязательное медицинское страхованиебюджетный процессмуниципальные финансыместный бюджетфинансовый контрольstate extra-budgetary fundsSocial Fund of Russiacompulsory medical insurancebudget processmunicipal financelocal budgetfinancial controlКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции РФ, включающий новые субъекты Российской Федерации – Донецкую Народную Республику, Луганскую Народную Республику, Запорожскую область и Херсонскую область, опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 06.10.2022. (дата обращения: 02.09.2026).Поветкина, Н. А. Государственные внебюджетные фонды: специфика бюджетно-правового статуса // Финансовое право. 2024. № 11. С. 10-12.Соболь, О. С. Бюджеты государственных внебюджетных фондов: правовое регулирование в современный период // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). 2024. № 7 (119). С. 96-104.Малышева, А. А. Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации: причины создания и особенности финансово-правового статуса // Налоги. 2023. № 2. С. 7-10.Бляшкин, А. А. О некоторых вопросах института целевых бюджетных фондов // Финансовое право. 2023. № 5. С. 23-26.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 26.06.2026) // Со- брание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823.Федеральный закон от 14.07.2022 № 236-ФЗ (ред. от 25.05.2026) «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 18.07.2022, № 29, ст. 5203.Федеральный закон от 29.11.2010 № 326- ФЗ (ред. от 20.02.2026) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.12.2010, № 49, ст. 6422.Полякова, О. А., Литвин В. В., Ложечко А. С. Теоретические основы функционирования государственных фондов специального назначения: российский и международный опыт // Вестник Евразийской науки. 2025. Т. 17. № 6. URL: https://esj. today/61ecvn625.html (дата обращения: 29.07.2026).Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ (ред. от 28.12.2025) «О Счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 08.04.2013, № 14, ст. 1649.Постановление Конституционного Суда РФ от 22.06.2023 № 34-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 183 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктов 1 и 2 статьи 242.1 и пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_450280/ (дата обращения: 02.09.2026).Постановление Конституционного Суда РФ от 25.01.2024 № 3-П «По делу о проверке конституционности статьи 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пунктов 1 и 2 статьи 242.1 и пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также отдельных положений Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ в связи с жалобами граждан И.В. Гусевой и С.Н. Тихомирова» // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_467919/ (дата обращения: 02.09.2026).Постановление Конституционного Суда РФ от 31.03.2026 № 19-П «По делу о проверке конституционности статьи 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки В.А. Левыкиной» // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_530241/ (дата обращения: 02.09.2026).Кокотов, А. Н. Муниципальное право России: учебник для вузов. 9-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2026. 368 с.Федеральный закон от 06.10.2003 № 131- ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.Федеральный закон от 20.03.2025 № 33- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» // Официальный интернет-портал правовой информации, http://pravo.gov.ru, 20.03.2025. (дата обращения: 02.09.2026).Доклад о лучших практиках развития инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях за 2024 год / НИФИ Минфина России. М., 2025. URL: https://www.nifi.ru/images/FILES/IB/2025/ Doklad_o_luchshikh_praktikakh-2025.pdf (дата обращения: 30.07.2026).Constitution of the Russian Federation (adopted by nationwide vote on December 12, 1993, with amendments approved during a nationwide vote on July 1, 2020) // The official text of the Constitution of the Russian Federation, incorporating the new constituent entities of the Russian Federation—the Donetsk People’s Republic, the Luhansk People’s Republic, the Zaporozhye Region, and the Kherson Region—was published on the Official Internet Portal of Legal Information (http://pravo.gov.ru) on October 6, 2022. (Accessed: September 2, 2026).Povetkina, N. A. State Extra-Budgetary Funds: Specifics of Their Budgetary-Legal Status // Financial Law. 2024. No. 11. pp. 10–12.Sobol, O. S. Budgets of State Extra-Budgetary Funds: Legal Regulation in the Contemporary Period // Bulletin of the O. E. Kutafin University (MSAL). 2024. No. 7 (119). pp. 96–104.Malysheva, A. A. The Pension and Social Insurance Fund of the Russian Federation: Reasons for Its Establishment and Specifics of Its Financial- Legal Status // Taxes. 2023. No. 2. pp. 7–10.Blyashkin, A. A. On Certain Issues Regarding the Institution of Targeted Budgetary Funds // Financial Law. 2023. No. 5. pp. 23–26.Budget Code of the Russian Federation dated July 31, 1998, No. 145-FZ (as amended on June 26, 2026) // Collected Legislation of the Russian Federation, August 3, 1998, No. 31, Art. 3823.Federal Law dated July 14, 2022, No. 236-FZ (as amended on May 25, 2026) «On the Pension and Social Insurance Fund of the Russian Federation» // Collected Legislation of the Russian Federation, July 18, 2022, No. 29, Art. 5203.Federal Law dated November 29, 2010, No. 326-FZ (as amended on February 20, 2026) «On Compulsory Medical Insurance in the Russian Federation» // Collected Legislation of the Russian Federation, December 6, 2010, No. 49, Art. 6422.Polyakova, O. A., Litvin, V. V., & Lozhechko, A. S. Theoretical Foundations for the Functioning of State Special-Purpose Funds: Russian and International Experience // Bulletin of Eurasian Science. 2025. Vol. 17. No. 6. URL: https://esj.today/61ecvn625.html (accessed: July 29, 2026).Federal Law dated April 5, 2013, No. 41-FZ (as amended on December 28, 2025) «On the Accounts Chamber of the Russian Federation» // Collected Legislation of the Russian Federation, April 8, 2013, No. 14, Art. 1649.Ruling of the Constitutional Court of the Russian Federation dated June 22, 2023, No. 34-P “On the case concerning the constitutionality of the provisions of Article 183 of the Arbitration Procedural Code of the Russian Federation, Clauses 1 and 2 of Article 242.1, and Clause 6 of Article 242.2 of the Budget Code of the Russian Federation, in connection with a request from the Supreme Court of the Russian Federation” // “ConsultantPlus” legal reference system. URL: https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_450280/ (accessed: September 2, 2026).Ruling of the Constitutional Court of the Russian Federation dated January 25, 2024, No. 3-P “On the case concerning the constitutionality of Article 208 of the Civil Procedural Code of the Russian Federation, Clauses 1 and 2 of Article 242.1, and Clause 6 of Article 242.2 of the Budget Code of the Russian Federation, as well as certain provisions of Federal Law No. 83-FZ of May 8, 2010, in connection with complaints filed by citizens I. V. Guseva and S. N. Tikhomirov” // “ConsultantPlus” legal reference system. URL: https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_467919/ (accessed: September 2, 2026).Ruling of the Constitutional Court of the Russian Federation dated March 31, 2026, No. 19-P “On the Case Concerning the Constitutionality of Article 208 of the Civil Procedure Code of the Russian Federation and Article 242.1 of the Budget Code of the Russian Federation, in Connection with a Complaint Filed by Citizen V. A. Levykina” // “ConsultantPlus” Legal Reference System. URL: https://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_530241/ (accessed: September 2, 2026).Kokotov, A. N. Municipal Law of Russia: A Textbook for Higher Education Institutions. 9th ed., revised and supplemented. Moscow: Yurayt, 2026. 368 p.Federal Law No. 131-FZ of October 6, 2003 (as amended on March 20, 2025) “On General Principles of the Organization of Local Self-Government in the Russian Federation” // Collected Legislation of the Russian Federation, October 6, 2003, No. 40, Art. 3822.Federal Law No. 33-FZ of March 20, 2025 “On General Principles of the Organization of Local Self-Government within the Unified System of Public Authority” // Official Internet Portal of Legal Information, http://pravo.gov.ru, March 20, 2025 (accessed: September 2, 2026).Report on Best Practices in the Development of Participatory Budgeting in the Constituent Entities of the Russian Federation and Municipalities for 2024 / Financial Research Institute (NIFI) of the Ministry of Finance of Russia. Moscow, 2025. URL: https://www. nifi.ru/images/FILES/IB/2025/Doklad_o_luchshikh_ praktikakh-2025.pdf (accessed: 30.07.2026).